云南全力打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，土壤污染防治工作取得階段性成效

來源：云南省生態(tài)環(huán)境廳人氣：2285發(fā)表時間：2021-04-24

近年來，國家高度重視土壤污染防治問題，先后出臺了一系列相關政策、法規(guī)及標準等規(guī)范性文件。2016年5月28日，國務院印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”），提出土壤污染防治以預防為主、保護優(yōu)先、風險管控的防治思路。2019年1月1日起，《中華人民共和國土壤污染防治法》（以下簡稱《土壤法》）施行，填補了我國土壤污染防治領域的立法空白。隨著“土十條”和《土壤法》的頒布實施，土壤污染治理修復相關配套標準、導則、指南和管理辦法等也陸續(xù)出臺，使得我國土壤修復法律法規(guī)標準等的建設呈現(xiàn)系列化和體系化趨勢，有效推動了我國土壤污染防治工作。近年來，我省深入落實《土壤法》，全面實施“土十條”，切實改善土壤環(huán)境質(zhì)量，有效防控土壤環(huán)境風險。

高質(zhì)量推進土壤污染防治工作

“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”是打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場之一。自國務院印發(fā)“土十條”以來，我省認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持“預防為主、保護優(yōu)先、風險管控”原則，按照“打基礎、建體系、守底線、防風險”工作思路，著力摸清底數(shù)、強化監(jiān)管、推進試點，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得積極成效。土壤污染加重趨勢得到初步遏制，受污染耕地安全利用深入推進，污染地塊準入管理機制基本形成，土壤環(huán)境風險得到管控，全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全。為鞏固脫貧攻堅成果，推進鄉(xiāng)村振興奠定基礎。

只有“摸清底數(shù)”，才能把握科學決策的方向。為摸清土壤污染狀況底數(shù)，我省高標準推進土壤污染狀況詳查體系。從2017年起，根據(jù)國家統(tǒng)一部署和安排，我們對全省不同類型、不同區(qū)域的1683萬畝農(nóng)用地進行了土壤污染狀況詳查，共布設點位43197個，摸清了農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；基于農(nóng)用地土壤詳查成果，進一步開展全省土壤重金屬高背景區(qū)域劃定和高背景值區(qū)域重金屬對農(nóng)產(chǎn)品影響調(diào)查工作；對全省3057個土壤污染重點行業(yè)企業(yè)用地（地塊）開展土壤污染狀況調(diào)查，基本掌握了全省重點行業(yè)企業(yè)用地污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。

在“摸清底數(shù)”的基礎上，我省以問題為導向精準施策，全面推進土壤污染源頭防控。圍繞涉重金屬行業(yè)污染防控、耕地周邊涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治、土壤污染重點監(jiān)管單位、工業(yè)固體廢物堆存場所排查和環(huán)境整治、化肥農(nóng)藥使用零增長行動等實施了一系列防控工作，從源頭上阻斷土壤污染物的遷移。

截至目前，我省已建立1343家全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單；完成國家下達我省的重點重金屬排放量（比2013年）下降12%的目標；完成274家涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)整治任務，以超篩選值農(nóng)用地為重點排查區(qū)域，持續(xù)推進第二階段污染源整治；動態(tài)更新云南省土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，督促104家企業(yè)建立或落實土壤污染隱患排查制度，履行自行監(jiān)測等義務；完成全省185個工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治；測土配方施肥推廣覆蓋率達到91.2%，全省連續(xù)3年實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量負增長。

通過劃定類別，加快推進受污染耕地安全利用。我省依據(jù)全省農(nóng)用地土壤詳查成果，全力推進土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定、受污染耕地安全利用、種植結構調(diào)整或退耕還林還草及治理修復等工作。截至目前，全面完成了129個縣（市、區(qū)）耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，全省受污染耕地安全利用和嚴格管控面積達到1037.23萬畝，受污染耕地安全利用率81.2%，完成了國家下達我省的“受污染耕地安全利用率達到80%左右”的目標任務。

以保障人居環(huán)境安全，防范人居環(huán)境風險為目標，嚴格建設用地準入管理。我省生態(tài)環(huán)境、工信、自然資源和住建等部門，聯(lián)合印發(fā)了《關于加強污染地塊開發(fā)利用聯(lián)動監(jiān)管的通知》和《關于進一步做好建設用地污染地塊再開發(fā)利用聯(lián)動監(jiān)管的通知》，依法實施污染地塊再開發(fā)利用聯(lián)動監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳聯(lián)合開展全省污染地塊現(xiàn)場檢查和再開發(fā)利用情況摸底排查，共同建立了建設用地土壤污染狀況調(diào)查、風險評估和效果評估報告審查管理體系；依法建立、公布并更新全省建設用地風險管控和修復名錄，基本實現(xiàn)污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。截至目前，全省污染地塊安全利用率100%，已達到國家下達的“污染地塊安全利用率不低于90%”的目標要求。

實施示范引領加強宣傳保護

在推進土壤污染防治工作的過程中，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)聯(lián)合各相關部門強化責任落實，堅守生態(tài)保護“底線”，著力為子孫后代積聚長效發(fā)展的殷實家底。全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)持續(xù)強化干部的業(yè)務培訓，提升對土壤環(huán)境相關專業(yè)知識的認識能力和認知程度，強化科技助力監(jiān)測的應用，著力打造一支專業(yè)、擔當、嚴格的干部執(zhí)法隊伍，提升對土壤環(huán)境的監(jiān)測能力。

實施試點示范，總結推廣經(jīng)驗。2017年以來，我省著力推進個舊市省級土壤污染綜合防治先行區(qū)建設，以及15個土壤污染治理與修復技術應用試點項目。截至目前，個舊市省級土壤污染綜合防治先行區(qū)建設取得積極成效；15個土壤污染治理修復技術應用試點項目總結形成超積累植物吸收+農(nóng)藝調(diào)控、土壤調(diào)節(jié)劑+深翻等一批經(jīng)濟有效、可推廣應用的土壤污染修復、風險管控措施及模式，為在更大范圍實施土壤污染風險管控和修復奠定技術基礎。

對《土壤法》進行細化規(guī)定、構建標準體系，是確保法律有效實施、加強執(zhí)法司法的重要環(huán)節(jié)。為強化法律制度實施，提高保護效能，省人大常委會組織開展了《土壤法》執(zhí)法檢查，有力地推動了法律的貫徹實施。加強法律法規(guī)政策宣講解讀，組織開展法律培訓，著力提高政府職能部門依法履行土壤污染防治監(jiān)管職責的能力。

2016年以來，省生態(tài)環(huán)境廳通過主導開展宣講培訓、印發(fā)宣傳手冊、組織研討會、普及基本知識、調(diào)研、新聞通報會等多種方式，普及土壤污染防治相關知識，加強法律法規(guī)政策宣講解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍。重點開展《土壤法》宣貫，提升職能部門學法用法和監(jiān)督管理的能力，增強企業(yè)履行防治土壤污染義務的意識，引導公眾參與監(jiān)督污染土壤的環(huán)境違法行為。同時，積極協(xié)調(diào)整合生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等資源，建成土壤環(huán)境管理數(shù)據(jù)庫，建設土壤環(huán)境管理信息平臺，包括農(nóng)用地、建設用地、重點監(jiān)管企業(yè)管理等?？?，努力實現(xiàn)“土壤大數(shù)據(jù)”共享應用，輔助土壤環(huán)境決策管理。

科學謀劃精準推進保護和治理

土壤污染的形成非一朝一夕，問題的解決也不可能一蹴而就。省生態(tài)環(huán)境廳相關負責人分析認為，總體上看，“十三五”期間，我省凈土保衛(wèi)戰(zhàn)各項重點工作取得了積極進展。但由于我省土壤污染歷史欠賬多，治理任務重，工作基礎薄弱，特別是在土壤污染源頭防控、建設用地準入管理、農(nóng)用地分類管理、土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設等領域還存在許多困難和挑戰(zhàn)。“十四五”期間，我省將深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和《土壤污染防治法》要求，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，突出依法治土、科學用土、精準治污，持續(xù)發(fā)力，重點做好以下幾方面工作：

——強化土壤污染防控。有序推進土壤污染治理修復，根據(jù)云南省農(nóng)用地污染特點，持續(xù)推進以降低土壤污染物含量為目的的受污染耕地修復試點，篩選符合云南實際的農(nóng)用地和建設用地安全利用和風險管控應用技術，積極探索“環(huán)境修復+開發(fā)建設”的污染地塊修復模式。強化土壤污染源頭防控，持續(xù)推進耕地周邊涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)、歷史遺留廢渣、尾礦庫排查整治，嚴格土壤污染重點監(jiān)管單位環(huán)境監(jiān)管。

——全面推進農(nóng)用地分類管理。掌握受污染耕地對主栽農(nóng)產(chǎn)品的影響，摸清耕地土壤污染成因，落實農(nóng)用地分類管理制度，對安全利用類和嚴格管控類農(nóng)用地依法采取風險管控措施，鞏固和提升超篩選值農(nóng)用地安全利用成果，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。

——深化建設用地準入管理。全面排查“6+1”行業(yè)關閉搬遷疑似污染地塊，納入“全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)”。進一步加強污染地塊開發(fā)利用全生命周期信息共享和聯(lián)動監(jiān)管，嚴格污染地塊再開發(fā)利用準入管理。深入推進污染地塊和國土空間規(guī)劃“一張圖”，強化建設用地風險管控和治理修復名錄管理，確保人居環(huán)境安全。

——提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力。完善土壤污染防治地方標準體系和技術規(guī)范，健全土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡和應急體系，加強土壤污染防治技術支撐和執(zhí)法隊伍能力建設，推動建立土壤環(huán)境監(jiān)管平臺，逐步實現(xiàn)全省土壤環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化、智慧化，著力提升全省土壤污染風險管控能力。