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探索生態優先和綠色發展新路子（人民日報）

來源：人氣：826發表時間：2024-06-11

習近平總書記指出，正確把握生態環境保護和經濟發展的關系，探索協同推進生態優先和綠色發展新路子。

如何推動綠水青山轉化為金山銀山，探索生態產品價值的實現路徑？前不久，生態環境部、國家發展改革委、中國人民銀行、國家金融監督管理總局4部門聯合印發《生態環境導向的開發（EOD）項目實施導則（試行）》提出，積極穩妥、規范有序推進EOD模式創新，推動生態優勢轉化為產業發展優勢。

什么是EOD模式，如何穩妥推進EOD模式創新？記者進行了采訪。

以生態環境治理提升產業開發價值，以產業收益反哺生態環境治理

高處俯瞰，日照水庫宛若一條舒展的手臂，攬青山入懷。沿湖而行，滿目生機，綠樹蔥蘢，湖面猶如一塊巨大的鏡子，美景映在其中。

日照水庫地處山東省日照市東港區西部，是山東省第七大水庫，也是日照市最重要的飲用水水源，兼具防洪、灌溉等功能。然而，由于生態環境脆弱等因素，水庫一度出現“用水危機”。

為保護好這處水源地，日照市先行先試，積極探索流域生態保護與產業開發項目。日照市生態環境局黨組書記、局長宋君表示，EOD模式就是把生態環境治理項目與關聯產業“融合”開發，將生態環境作為關聯產業的投入要素，讓市場化主體把這些產業未來的收益提前投入生態環境治理中去，再通過后期的產業價值增值，把治理成本收回來。

項目具體如何實施？“首先要注意生態為基，緊密結合區域實際，科學識別出實施需求強、生態效益高的公益性環境問題，確保項目實施后生態環境質量持續向好。”宋君介紹。

當地聘請專家團隊，系統優化完善項目生態工程措施，建設52公里隔離圍欄，完善垃圾攔截系統；同時植樹造林1.5萬畝，實施上游河道濕地修復工程，提升水體自身凈化功能。通過持續治理，水環境質量不斷向好，消失10多年之久的中華鳳頭燕鷗重現日照。

如何準確識別關聯產業？“要緊密圍繞生態環境治理的重點任務，選擇環境污染小、發展空間大、市場預期好、項目收益佳、反哺能力強的特色優勢產業，確保生態環境改善能夠有效提升關聯產業開發品質和價值，兩者互促互進、融合共贏。”宋君說。

“我們請了多方專家充分調研，確定了以生態漁業、生態農業和生態旅游等為支撐的產業發展路線。”日照市水務集團生態科技發展有限公司經理王強說，當地生產的榛子、蘋果、茶葉、鳙魚等產品獲得有機認證，通過生態化、品牌化賦能，產品價值實現增長——鳙魚單價提升3倍，有機綠茶單價提升2倍。生態產業建設“反哺”水庫周邊群眾，村民通過土地流轉、景區務工和項目運營等，實現人均年增收5萬元以上。

良好的生態本身蘊含著無窮的經濟價值。生態環境部科技與財務司副司長逯元堂介紹，EOD模式以生態環境治理提升產業開發價值，將生態產品價值釋放到關聯產業，以產業收益反哺生態環境治理，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項目實踐，也是協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護的重要舉措。

2021年以來，生態環境部會同國家發展改革委、國家開發銀行批準兩批94個EOD試點項目，在產業融合發展、實施路徑、支持政策等方面開展探索，取得積極進展。生態環境部印發《生態環保金融支持項目管理規程》，建成國家生態環保金融支持項目管理系統，發布《生態環保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》，與國家開發銀行、中國農業發展銀行、國家綠色發展基金等11家金融機構建立合作關系，推動金融資金精準投入。

各地結合實際開展政策創新，安徽、浙江、福建、江蘇、山東等省份開展省級EOD試點。江蘇省對EOD項目優先提供“環保貸”“環保擔”支持，省財政給予資金獎勵。安徽、福建等省份對EOD項目予以綠色金融傾斜支持，優先給予要素保障。

多種投融資方式協同推進，促進區域生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展

國家級綠色工業園區江蘇泰興高新技術產業開發區，鳳棲湖畔，楊柳依依，白鷺翩翩。科技孵化中心、生態環境科普基地、酒店綜合體環湖而建，不遠處，一排排標準廠房鱗次櫛比。

泰興高新區EOD項目，包括鳳棲湖、甸何中溝、蔡莊河水系生態環境綜合整治，污水處理廠建設、污水處理廠尾水凈化濕地建設，節能環保產業綜合開發等子項目，總投資額為45.8億元。目前，項目中的環境整治和生態修復已基本完成，園區生態環境得到根本改善，有力助推產業開發項目落地。

項目建設，錢從哪來？泰興高新區建立節能環保產業投資基金，以園區全資國有企業——泰興市智光環?？萍加邢薰咀魑凳┲魈?，通過企業投資、銀行貸款、債券、融資租賃等多種投融資方式，推進項目實施。智光環保作為項目實施主體，系統開展水生態環境治理以及關聯產業一體化開發。

“通過實施EOD項目，引進建設標準廠房42萬平方米，吸引了100多家企業入駐。工業核心區每平方公里稅收收入從之前的不足8000萬元，增至1.4億元。”泰興高新區管委會主任徐輝說。

江蘇中奕和創智能科技有限公司是園區入駐企業之一，專注于綠色節能先進能源技術系統研發制造。“今年企業加大投資進行擴產，需要新建2萬多平方米廠房。園區環境整治滿足了我們的需求。”公司總經理靳有林說，在廠房建設過程中，國網泰興市供電公司編制能效優化方案，通過能源托管和節能改造，幫助企業降本增效。

“先開展環境整治，項目產生收益，再反哺環境治理，激活生態產品價值，促進區域綠色發展。”泰興高新區黨工委書記蔣杰介紹，園區探索“環保+特色小鎮”“環保+工業旅游”“環保+特色產業”等模式，推動產業集聚發展，厚植綠色動能。

目前，江蘇省入選生態環保金融支持項目儲備庫EOD項目11個，省級EOD試點項目30個，總投資約1118億元，今年將進一步加大EOD模式推廣力度，開展已入庫項目評估，盡快形成一批可復制、可推廣的經驗成果。

截至2024年3月底，生態環境部已向金融機構推送240多個EOD項目，已獲得金融機構授信約2000億元，發放貸款約600億元。

為什么要推進EOD模式？

“生態環境治理項目具有較強的公益性特征，面臨總體投入不足、投融資渠道不暢、自我造血功能不足等問題。”逯元堂說，EOD模式將生態環境治理作為產業開發項目的重要組成部分和投入要素，有效緩解政府投入壓力，并有利于企業和金融機構參與項目投入，在不依靠政府投入的情況下實現區域生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展。

清華大學戰略環境評價研究中心副研究員汪自書表示，推進EOD模式有利于解決復雜環境治理碎片化問題，“單一項目的治理模式難以應對復雜多樣和跨介質綜合的生態環境問題，EOD模式強調區域層面一體化推進，通過生態環境整體性保護、系統性治理，提高環境治理能力和管理水平。”

堅持生態環境保護優先，因地制宜挖掘特色產業，探索差異化發展路徑

EOD模式綜合性強、實施周期長、要素要求高，具有一定的門檻和嚴格的適用條件，如何積極穩妥推進？

生態環境部環境規劃院副院長嚴剛表示，EOD項目策劃與實施必須堅持生態環境保護優先，首要任務是解決突出的生態環境問題，推動生態產品價值實現，將生態優勢轉化為發展優勢。

“要識別實施緊迫性強、生態環境效益高的公益性生態環境問題，并確保項目實施后生態環境質量明顯改善并持續向好，切實解決當地生態環境問題。”逯元堂表示。

推進EOD模式，如何選擇關聯產業是一大關鍵點。逯元堂表示，在關聯產業識別中，要選擇那些契合當地經濟社會發展實際、生態環境關聯度高、收益能力強的項目，治理需求與關聯產業之間要有深度的融合關系，努力達到成本收益平衡。

專家強調，關聯產業要對生態環境質量有較高的依賴性，生態環境質量的改善應對關聯產業開發具有明顯的價值提升作用，通過加強統籌、整體實施，能夠將未來溢價提前鎖定并用于生態環境治理，將“誰開發，誰治理”“誰保護，誰受益”等落實在項目實施層面。

EOD模式關聯產業常見類型包括生態農業、旅游、康養等生態環境依賴型產業，數字經濟、精密儀器等生態環境敏感型產業，以及“光伏+”、生物質能利用等復合型產業。從生態環境部已經公布的EOD試點項目看，關聯的產業門類豐富，涉及一、二、三產業多門類。在關聯產業數量上，大部分EOD項目都包含多種產業，形成了一主多輔或多主互補的產業布局。

在EOD模式實施過程中，要確保項目依法合規。汪自書表示，EOD模式有嚴格的適用范圍，“各地要因地制宜，挖掘特色產業，探索差異化路徑，不能以生態保護之名、行開發建設活動之實，避免EOD項目無限擴大化。”

生態環境部印發的《關于同意開展第二批生態環境導向的開發（EOD）模式試點的通知》明確要求，試點實施單位要嚴格履行試點實施承諾，不以試點名義突破現有法律法規政策等要求，嚴格落實招投標、政府采購、投融資等各項法規政策，不以任何形式增加地方政府隱性債務。

逯元堂表示，生態環境部將會同有關部門研究進一步完善有利于EOD項目實施的政策措施；加強調研指導，對目前入庫的項目逐步開展現場指導工作，扎實推進項目落地見效；引導金融機構，加大多元資金精準支持力度；總結經驗，加快形成EOD模式示范案例，加強案例宣傳和推廣，重點推進“小而美”的EOD項目。

來源：生態環境部

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