民營經濟促進法專家解讀 | 以法治護航民營經濟高質量發展

來源：人氣：411發表時間：2025-05-12

民營經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視發展民營經濟，采取一系列重大舉措，民營經濟在推動增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面的作用持續提升，成為推進中國式現代化的生力軍，高質量發展的重要基?。貧夜娼ǔ繕緇嶂饕逑執抗?、實現第二個百年奮斗目標的重要力量。為進一步促進民營經濟持續、健康、高質量發展，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確提出“制定民營經濟促進法”。

經過研究、深入論證、數易其稿并履行相應的立法程序，《中華人民共和國民營經濟促進法》日前正式頒布。作為我國第一部專門關于民營經濟發展的基礎性法律，民營經濟促進法將改革開放后特別是黨的十八大以來黨中央、國務院發展民營經濟的方針政策和實踐中的有效做法轉化為法律制度，鞏固改革成果，回應各方關切，提振發展信心，這對于更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，營造有利于包括民營經濟在內的各種所有制經濟共同發展的法治環境和社會氛圍，將起到十分重要的推動作用。

一、夯實促進民營經濟發展的法治基石

法治是黨領導人民治國理政的基本方式，從改革開放以來中國的發展實踐看，民營經濟的發展壯大離不開法治的保駕護航。從上世紀80年代明確個體經濟、私營經濟是社會主義公有制經濟必要的有益的補充，到90年代初社會主義市場經濟體制確立后《公司法》的通過，再到2004年憲法修正案將“國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益”寫入憲法，為民營經濟促進法的制定提供了最高層級的法理依據和憲法支撐。

民營經濟促進法在法律中明確民營經濟在社會主義市場經濟中的重要地位和作用，首次將堅持“兩個毫不動搖”、促進“兩個健康”寫入法律，首次在法律中明確促進民營經濟持續、健康、高質量發展是國家長期堅持的重大方針政策。同時，該法對民營企業普遍關心的市場準入、要素保障、權益保護、拖欠賬款、公平執法等問題均設置了專門章節或條款予以規定，并設置了“法律責任”一章，對侵害民營企業和民營企業家合法權益的各類行為都明確規定了法律責任。

民營經濟促進法的出臺，是對建設高水平社會主義市場經濟體制的重要支撐，是完善中國特色社會主義法治體系的重要內容。通過進一步明確民營企業的法律地位，破除制約民營經濟發展的體制機制障礙，維護民營經濟主體的合法權益，引導民營經濟參與國家重大戰略，將為中國式現代化增添磅礴力量。

二、回應廣大民營經濟組織的市場期待

市場對于民營經濟促進法抱以極大的期待，而民營經濟促進法的制定過程也體現了“開門立法”的原則，充分聽取了社會各界尤其是民營經濟組織的意見和建議，并對其中的合理意見和建議加以吸收，在相對不長的時間里就形成了一份平等對待保護、權利義務均衡、促進導向鮮明、措施得當有力的法律文本，有力回應了市場和社會的期待，有利于更好穩定民營企業家的發展預期。一些民營企業家感慨“很多條文立到了我們民營企業家的心坎里”。

近年來，受多方面因素影響，我國民營經濟發展遇到了一些困難和挑戰，主要表現在以下方面：在市場準入方面存在隱性壁壘，“玻璃門”“旋轉門”現象依然存在；融資難、融資貴問題仍比較突出，民企獲取資金的渠道不暢、成本較高；民營企業和企業家的合法權益有時難以得到充分保障等。這些問題僅僅靠政策調整，難以從根本上解決，必須通過法治化的手段來深化經濟體制改革，形成制度剛性約束。值得肯定的是，民營經濟促進法對這些問題沒有回避，并在“公平競爭”“投資融資促進”“權益保護”等章給出了務實管用的舉措。

公平競爭是市場經濟的基本原則。民營經濟促進法的核心功能定位正在于優化民營經濟發展環境，保證各類經濟組織公平參與市場競爭，促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長，發揮民營經濟在國民經濟和社會發展中的重要作用。可以看到，民營經濟促進法明確規定市場準入負面清單以外的領域，包括民營經濟組織在內的各類經濟組織可以依法平等進入，同時也對落實公平競爭審查制度、定期清理市場準入壁壘、禁止在招標投標和政府采購中限制或者排斥民營經濟組織等作出規定。

三、從多方面賦能民營經濟高質量發展

一是支持民營經濟組織科技創新。民營經濟在以科技創新催生新產業新模式新動能、發展新質生產力方面發揮著重要作用。民營經濟促進法明確提出，支持民營經濟組織參與國家科技攻關項目，支持有能力的民營經濟組織牽頭承擔重大技術攻關任務，向民營經濟組織開放國家重大科研基礎設施。鼓勵公共研究開發平臺、共性技術平臺為民營經濟組織技術創新平等提供服務，推動產學研深度融合。保障民營經濟組織依法參與標準制定。支持民營經濟組織依法開發利用開放的公共數據資源。加強對民營經濟組織及其經營者知識產權的保護。

二是引導民營經濟組織規范經營。民營經濟促進法強調，發揮民營經濟組織中黨組織政治引領作用和黨員先鋒模范作用；民營經濟組織生產經營活動應當遵守法律法規，不得通過賄賂和欺詐等手段牟取不正當利益，不得妨害市場和金融秩序、破壞生態環境、損害勞動者合法權益和社會公共利益。民營經濟組織應當完善治理結構和管理制度、規范經營者行為。同時，對依法規范和引導民營資本健康發展，民營經濟組織源頭防范和治理腐敗，加強廉潔風險防控，建立獨立規范的財務制度、防止財務造假等作出規定。

三是優化民營經濟組織服務保障。民營經濟促進法明確提出，建立暢通有效的政企溝通機制，制定與經營主體生產經營活動密切相關的法律法規和政策措施應當注重聽取意見建議，完善人才激勵和服務保障政策措施。同時，對強化行政執法監督、防止多頭執法等作出規定。健全信用修復制度，對符合信用修復條件的，依法及時解除懲戒措施并在相關公共信用信息平臺實現協同修復。完善海外利益保障機制，維護民營經濟組織及其經營者海外合法權益。

（作者：劉元春，系上海財經大學校長、教授）

來源：國家發展改革委

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