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云南省生活垃圾焚燒發電中長期專項規劃（2019-2030年）

來源：人氣：3324發表時間：2019-09-28

前言

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，根據《國家發展和改革委員會住房和城鄉建設部國家能源局環境保護部國土資源部關于進一步做好生活垃圾焚燒發電廠規劃選址工作的通知》（發改環資規﹝2017﹞2166號）要求，為改善云南省城鄉人居環境，提高全省生態文明建設水平，指導各州（市）做好生活垃圾焚燒發電廠規劃選址工作，積極推進生活垃圾焚燒發電項目落地，省發展改革委會同省住房城鄉建設廳、能源局、生態環境廳、自然資源廳依據“十三五”云南省城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃、可再生能源發展規劃，結合州（市）經濟社會發展規劃、城市總體規劃和建設需求等，組織編制了《云南省生活垃圾焚燒發電中長期專項規劃（2019-2030年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》范圍包括全省129個縣（市、區），規劃期限：2019-2030年。

近年來，我省城鎮生活垃圾處理設施建設明顯加快，處理能力和水平不斷提高，城市環境衛生有了較大改善，但隨著城鎮化快速發展，以填埋工藝為主的生活垃圾處理設施普遍存在實際使用年限短、選址困難等問題。焚燒發電作為生活垃圾處理的重要方式，對實現垃圾減量化、資源化和無害化，改善城鄉環境衛生狀況，解決“垃圾圍城”、“垃圾上山下鄉”等突出環境問題具有重要作用。為此，云南省按照國家的統一部署，提早規劃、合理布局、明確廠址，積極推進垃圾焚燒處理設施項目建設，全面提高全省垃圾無害化處理能力和處理水平，為全省建設美麗縣城、努力建設成為中國最美麗省份、爭當全國生態文明建設排頭兵助力添彩。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為指導，圍繞不斷提高全省生活垃圾焚燒發電能力和資源化利用水平的目標，加快推進城鎮生活垃圾焚燒發電設施建設，分布實施近遠期規劃項目，促進城鄉公共資源均衡配置，使人民群眾切實感受到環境質量改善的成效，最終實現生活垃圾的減量化、資源化和無害化。

（二）基本原則

——科學規劃，分期實施。結合城鎮發展定位，合理預測生活垃圾產生量，加強區域統籌和城鄉一體化協同推進，緊密銜接國土空間規劃城市總體規劃、土地利用規劃等上位規劃，優化設施布局，堅持規劃引領，分期建設實施。

——創新驅動，多元協同。鼓勵和引導民間資本積極參與城鎮生活垃圾焚燒發電設施的投資、建設和運營。以科技創新為動力，不斷提高生活垃圾處理水平。

——強化監管，公眾參與。依法做好信息公開工作，及時向社會征求生活垃圾焚燒發電規劃意見，公開項目選址相關信息，堅持開放透明，接受社會監督，做好環境社會風險防范與化解相關工作。

（三）建設思路

近期（到2020年底），在設市城市和經濟較發達、人口較多的縣城重點布局生活垃圾焚燒發電設施，推動共建共享。

遠期（到2030年底），進一步填平補齊設市城市和重點縣城生活垃圾焚燒處理能力，支持更多滿足建設條件的縣城開展生活垃圾焚燒發電設施建設。

（四）主要目標

——到2020年底，全省生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力達到46%，設市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力達到50%以上。

——到2030年底，全省生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力達到60%以上，設市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力達到70%以上，并爭取早日實現設市4城市生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋。

二、主要任務

（一）加快生活垃圾焚燒發電設施建設

1.建設任務。規劃近期（到2020年底），全省擬建建設生活垃圾焚燒發電廠14座，預計新增生活垃圾焚燒處理能力9250噸/日、裝機規模18.45萬千瓦。規劃近期項目要爭取在2019年底全部開工建設，按照建成時間倒排工期，加快規劃項目建設。規劃遠期（到2030年底），全省擬建生活垃圾焚燒發電廠32座，預計新增生活垃圾焚燒處理能力15450噸/日、裝機規模30.15萬千瓦。規劃遠期項目要納入新一版城市規劃，爭取早日建成。

2.建設要求。充分考慮地區發展需求和設施規模的提升空間，處理規模兼顧實用性和前瞻性，不鼓勵建設處理規模小于300噸/日的焚燒設施。嚴格按照生活垃圾焚燒發電相關建設、技術和環保標準建設，配備完善的污染控制及監控設施，要考慮垃圾焚燒殘渣、飛灰處理設施的配套。鼓勵相鄰地區通過區域共建共享等方式建設焚燒殘渣、飛灰集中處理處置設施。滲濾液處理設施要與垃圾處理設施同步建設，同時施工、同時投入使用。建立與生活垃圾分類、回收利用和焚燒發電設施相銜接的收轉運體系，開展垃圾分類的地區，應配備滿足分類品種需求、密封性好、標識明顯、節能環保的專用收運車輛，有效保障地方生活垃圾的分類收集和運輸。

（二）依法做好生活垃圾焚燒發電項目選址

1.建設任務。納入規劃近期實施的項目，應盡快完成項目選址，明確建設地點（四至邊界）。納入規劃遠期實施的項目，應至少提前3年完成項目選址工作。

2.建設要求。項目選址應符合與“三區三線”配套的綜合空間管控措施要求，遠離生態保護紅線區域，并嚴格按照《生活垃圾焚燒處理工程項目建設標準》要求，設定防護距離，明確四至邊界。合理安排周邊項目建設時序，不得因周邊項目建設影響生活垃圾焚燒發電項目選址落地，避免“鄰避”風險。項目選址應符合國土空間規劃城市總體規劃、環境衛生專業規劃以及國家現行的有關規范、標準；禁止在自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區和永久基本農田等國家及地方法律法規、標準、政策明確禁止污染類項目選址的區域選址；應具備滿足工程建設的工程地質條件和水文地質條件；不受洪水、潮水或內澇的威脅；對于利用焚燒余熱發電的焚燒廠，應考慮易于接入地區電力網。鼓勵利用既有生活垃圾處理設施用地建設生活垃圾焚燒發電項目，鼓勵采取產業園區選址建設模式，統籌生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等不同類型垃圾處理，形成一體化項目群；鼓勵探索跨州（市）、跨縣（市、區）生活垃圾焚燒發電項目建設，實現一定區域內共建共享。

（三）加快推進規劃項目落地實施

對于納入規劃的生活垃圾焚燒發電項目，有關部門應依據投資項目管理相關規定，加快組織項目審批或核準等前期手續。依托全國投資項目在線審批監管平臺，優化審批流程，實現項目網上申報、并聯審批，并按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則，進一步加強項目建設監管，及時掌握項目進度。

（四）定期實施規劃評估考核和調整

省發展改革委會同省住房城鄉建設廳、能源局、生態環境廳、自然資源廳從2020年起，每年一季度前完成生活垃圾焚燒發電專項規劃上一年度實施情況評估考核。根據評估考核結果，對未按規定時限完成選址或無法繼續實施的項目及時調整出規劃，將已完成選址的新布局項目列入規劃。列入規劃近期實施的項目，須充分論證確?？蒲髦鼐霾?，原則上不應再調整變更項目選址。根據規劃調整情況，及時更新重大建設項目庫和可再生能源項目管理系統規劃庫。

三、投資估算

2019-2030年期間，全省生活垃圾焚燒發電項目建設總投資約125.24億元。其中：規劃近期（到2020年底）項目總投資約47.84億元，規劃遠期（到2030年底）項目總投資約77.40億元。

四、保障措施

（一）加強組織領導

各州（市）人民政府是城鎮生活垃圾焚燒發電項目建設7任務的責任主體，州（市）長為第一責任人，縣（市、區）長為直接責任人，各州（市）、縣（市、區）人民政府分管領導承擔具體責任。各州（市）要根據規劃的建設任務，建立健全有利于生活垃圾焚燒發電項目建設的工作機制，進一步細化工作要求，抓緊完成項目前期工作，落實項目開工建設條件，及時將規劃建設項目上報到國家重大建設項目庫和國家能源局可再生能源項目管理平臺，制定和完善生活垃圾焚燒發電廠規劃選址信息公開制度、土地劃撥和收儲制度、財政獎補措施和利益補償機制等。省級有關部門要各司其職，強化協調配合，與州（市）上下聯動，形成工作合力，推動規劃各項任務順利實施。

（二）加大政策支持

各地區、各有關部門要對生活垃圾焚燒發電規劃選址工作給予政策支持。對于列入專項規劃的項目，發展改革部門在PPP項目推介中央預算內投資等方面予以支持；住房城鄉建設（環衛主管）部門加強行業指導，優先選址審查，加快核發建設項目選址意見書；能源部門做好規劃項目與國家能源局可再生能源項目管理系統規劃銜接，積極爭取能源電價補貼。專項規劃之外布局建設的項目，所需補貼資金原則上由項目所在地負責解決，生態環境部門做好規劃項目環境影響評價文件審批服務和環境準入條件審查工作；自然資源部門要優先選址審查，加快核發建設項目選址意見書，優先安排用地計劃指標，統籌做好用地保障。國家可再生能源電價8附加補貼資金優先用于支持列入規劃的項目。

（三）強化監督管理

各有關部門應加強規劃實施和執行的剛性約束，規范生活垃圾焚燒處理項目事前、事中和事后監管，嚴格審批流程，維護政府公信力。在切實保障公眾合法權益的基礎上，堅持依法推進，堅決避免規劃調整的隨意性和執行的不確定性。嚴格落實選址區域的規劃控制要求，項目選址確定后，嚴禁擅自占用或者隨意改變用途。嚴格落實監督檢查工作，按照危險廢物管理制度要求，加強對飛灰產生、利用和處置的執法監管；對垃圾滲濾液、焚燒煙氣等監測不達標的處理設施，依法進行處置。按照國家統一部署，省住房城鄉建設廳將會同相關部門開展全省生活垃圾焚燒發電建設項目專項檢查，并于每年一季度前通報上一年度規劃實施情況，對工作不到位的項目給予通報，其中工作嚴重不到位的，省能源局將其從可再生能源項目管理系統規劃庫中刪除。

（四）加強宣傳教育

綜合運用傳統媒體和新媒體手段，依托標桿企業，鼓勵和引導學校、科研院所以及環保組織、志愿者等持續開展生活垃圾焚燒發電各項政策措施和成效的宣傳活動，制作科普宣傳作品，及時全面客觀報道有關信息，形成有利于推進生活垃圾焚燒處理工作的輿論氛圍。

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