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民營經(jīng)濟促進法專家解讀 | 以法治護航民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

來源：人氣：412發(fā)表時間：2025-05-12

民營經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展民營經(jīng)濟，采取一系列重大舉措，民營經(jīng)濟在推動增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面的作用持續(xù)提升，成為推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要力量。為進一步促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出“制定民營經(jīng)濟促進法”。

經(jīng)過研究、深入論證、數(shù)易其稿并履行相應(yīng)的立法程序，《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》日前正式頒布。作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營經(jīng)濟促進法將改革開放后特別是黨的十八大以來黨中央、國務(wù)院發(fā)展民營經(jīng)濟的方針政策和實踐中的有效做法轉(zhuǎn)化為法律制度，鞏固改革成果，回應(yīng)各方關(guān)切，提振發(fā)展信心，這對于更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，營造有利于包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的法治環(huán)境和社會氛圍，將起到十分重要的推動作用。

一、夯實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的法治基石

法治是黨領(lǐng)導人民治國理政的基本方式，從改革開放以來中國的發(fā)展實踐看，民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大離不開法治的保駕護航。從上世紀80年代明確個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟必要的有益的補充，到90年代初社會主義市場經(jīng)濟體制確立后《公司法》的通過，再到2004年憲法修正案將“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益”寫入憲法，為民營經(jīng)濟促進法的制定提供了最高層級的法理依據(jù)和憲法支撐。

民營經(jīng)濟促進法在法律中明確民營經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中的重要地位和作用，首次將堅持“兩個毫不動搖”、促進“兩個健康”寫入法律，首次在法律中明確促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展是國家長期堅持的重大方針政策。同時，該法對民營企業(yè)普遍關(guān)心的市場準入、要素保障、權(quán)益保護、拖欠賬款、公平執(zhí)法等問題均設(shè)置了專門章節(jié)或條款予以規(guī)定，并設(shè)置了“法律責任”一章，對侵害民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益的各類行為都明確規(guī)定了法律責任。

民營經(jīng)濟促進法的出臺，是對建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支撐，是完善中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容。通過進一步明確民營企業(yè)的法律地位，破除制約民營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，維護民營經(jīng)濟主體的合法權(quán)益，引導民營經(jīng)濟參與國家重大戰(zhàn)略，將為中國式現(xiàn)代化增添磅礴力量。

二、回應(yīng)廣大民營經(jīng)濟組織的市場期待

市場對于民營經(jīng)濟促進法抱以極大的期待，而民營經(jīng)濟促進法的制定過程也體現(xiàn)了“開門立法”的原則，充分聽取了社會各界尤其是民營經(jīng)濟組織的意見和建議，并對其中的合理意見和建議加以吸收，在相對不長的時間里就形成了一份平等對待保護、權(quán)利義務(wù)均衡、促進導向鮮明、措施得當有力的法律文本，有力回應(yīng)了市場和社會的期待，有利于更好穩(wěn)定民營企業(yè)家的發(fā)展預期。一些民營企業(yè)家感慨“很多條文立到了我們民營企業(yè)家的心坎里”。

近年來，受多方面因素影響，我國民營經(jīng)濟發(fā)展遇到了一些困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下方面：在市場準入方面存在隱性壁壘，“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象依然存在；融資難、融資貴問題仍比較突出，民企獲取資金的渠道不暢、成本較高；民營企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益有時難以得到充分保障等。這些問題僅僅靠政策調(diào)整，難以從根本上解決，必須通過法治化的手段來深化經(jīng)濟體制改革，形成制度剛性約束。值得肯定的是，民營經(jīng)濟促進法對這些問題沒有回避，并在“公平競爭”“投資融資促進”“權(quán)益保護”等章給出了務(wù)實管用的舉措。

公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則。民營經(jīng)濟促進法的核心功能定位正在于優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保證各類經(jīng)濟組織公平參與市場競爭，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長，發(fā)揮民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用。可以看到，民營經(jīng)濟促進法明確規(guī)定市場準入負面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織可以依法平等進入，同時也對落實公平競爭審查制度、定期清理市場準入壁壘、禁止在招標投標和政府采購中限制或者排斥民營經(jīng)濟組織等作出規(guī)定。

三、從多方面賦能民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

一是支持民營經(jīng)濟組織科技創(chuàng)新。民營經(jīng)濟在以科技創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)新模式新動能、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面發(fā)揮著重要作用。民營經(jīng)濟促進法明確提出，支持民營經(jīng)濟組織參與國家科技攻關(guān)項目，支持有能力的民營經(jīng)濟組織牽頭承擔重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營經(jīng)濟組織開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵公共研究開發(fā)平臺、共性技術(shù)平臺為民營經(jīng)濟組織技術(shù)創(chuàng)新平等提供服務(wù)，推動產(chǎn)學研深度融合。保障民營經(jīng)濟組織依法參與標準制定。支持民營經(jīng)濟組織依法開發(fā)利用開放的公共數(shù)據(jù)資源。加強對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者知識產(chǎn)權(quán)的保護。

二是引導民營經(jīng)濟組織規(guī)范經(jīng)營。民營經(jīng)濟促進法強調(diào)，發(fā)揮民營經(jīng)濟組織中黨組織政治引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用；民營經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當遵守法律法規(guī)，不得通過賄賂和欺詐等手段牟取不正當利益，不得妨害市場和金融秩序、破壞生態(tài)環(huán)境、損害勞動者合法權(quán)益和社會公共利益。民營經(jīng)濟組織應(yīng)當完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度、規(guī)范經(jīng)營者行為。同時，對依法規(guī)范和引導民營資本健康發(fā)展，民營經(jīng)濟組織源頭防范和治理腐敗，加強廉潔風險防控，建立獨立規(guī)范的財務(wù)制度、防止財務(wù)造假等作出規(guī)定。

三是優(yōu)化民營經(jīng)濟組織服務(wù)保障。民營經(jīng)濟促進法明確提出，建立暢通有效的政企溝通機制，制定與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的法律法規(guī)和政策措施應(yīng)當注重聽取意見建議，完善人才激勵和服務(wù)保障政策措施。同時，對強化行政執(zhí)法監(jiān)督、防止多頭執(zhí)法等作出規(guī)定。健全信用修復制度，對符合信用修復條件的，依法及時解除懲戒措施并在相關(guān)公共信用信息平臺實現(xiàn)協(xié)同修復。完善海外利益保障機制，維護民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者海外合法權(quán)益。

（作者：劉元春，系上海財經(jīng)大學校長、教授）

來源：國家發(fā)展改革委

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